《中国(guó)共产党纪律处分条例(lì)》对实施可能影响公正执行(háng)公务的行为作出处分规定。可分(fèn)为五类:
1、违规受礼。
《条(tiáo)例》分两款对此作出规定(dìng)。
第一款规定,收受可能影(yǐng)响公正执行公务的(de)礼品、礼金、消费(fèi)卡(券)和有价(jià)证券、股权、其他金融产品等财物的,给(gěi)予相应处分。
这里的“可能影响公正执行公(gōng)务”,是指与(yǔ)党员、干(gàn)部(bù)职权相关联,与(yǔ)其公正(zhèng)履职相(xiàng)冲突(tū),可能导(dǎo)致(zhì)不公正执行公务。
这里所说(shuō)的“可能”,主要(yào)是指预防性,即(jí)具有影响公正执行公务的可(kě)能性,就应当禁止,而不能(néng)等(děng)到已经产生了影响公正执行公务的(de)后果才去处理。从近年来执纪监督情况看,违规(guī)收受礼品礼金在(zài)受处分党员违纪(jì)行为中占(zhàn)相当比例,严重影响(xiǎng)党员干部(bù)形象,破坏党(dǎng)群、干群关系,应当抓早抓小(xiǎo),及时纠正,防止违规受礼行为逐步发展为(wéi)权(quán)钱交易的(de)腐(fǔ)败(bài)犯罪行为(wéi)。
第(dì)二款规定(dìng),收受其他明显超出正常礼尚往来的财物的,依照(zhào)第(dì)一(yī)款规定处理。
明显超出正常礼尚往来(lái),是指明显超出(chū)当地经济发展、生(shēng)活水平、风(fēng)俗(sú)习惯以(yǐ)及一般的、正常的礼节性的有来有往。
礼尚往来属(shǔ)于正(zhèng)常的人际交往,但(dàn)对于掌握一定权力(lì)的(de)党员、干部来(lái)讲,应当有更严(yán)格(gé)的要求。党(dǎng)员、干部在日常生活中收受他(tā)人赠送的礼(lǐ)品(pǐn)礼(lǐ)金等,如果明显(xiǎn)超出正(zhèng)常礼尚往来,也存在廉(lián)洁风(fēng)险,同样是违反廉洁纪律的行(háng)为。
2、违规送礼。
《条(tiáo)例》分(fèn)两款对此作出规(guī)定。
第一款规定,向从事公务的人员及其(qí)配偶、子女及其配偶等亲属和其他(tā)特定关系人赠送明(míng)显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡(券)和有价证(zhèng)券(quàn)、股权、其他金融产品等财物,情(qíng)节较重的(de),给予相应处分。
没(méi)有“送”就没有“收(shōu)”,“送”和“收”紧密(mì)相联,一(yī)些人之所以向公(gōng)务人员赠送礼品礼金等,必然是(shì)有所(suǒ)求、有所图(tú),即使不是立即要(yào)求回报也有可能是为了满足日(rì)后某种需求(qiú),即存(cún)在影响公正执(zhí)行公务(wù)的可能(néng)性。因此(cǐ),有必要对送礼(lǐ)的行(háng)为进行(háng)约(yuē)束。违规送礼与(yǔ)违规受礼(lǐ)的规定相互衔接,形成对违规收送礼行(háng)为(wéi)的惩(chéng)治闭环。
第二款规定,以讲课费、课题(tí)费、咨询(xún)费等名义变相送礼的,依照第一款规定处理。
此(cǐ)条款(kuǎn)为本次(cì)修(xiū)订(dìng)新增内容(róng)。执(zhí)纪(jì)监(jiān)督中(zhōng)发现,现在送礼的手段升级、花样翻新,隐形变(biàn)异行(háng)为潜滋暗长,其中(zhōng)以讲课费、课题费(fèi)、咨询费名义变相送礼、拉关系的比较典型。除此之(zhī)外,也存在其他变相送礼的情(qíng)形,因此本款还规定了“等(děng)名(míng)义”,以涵盖更为周延。
同(tóng)时,应当注意“送”与“收(shōu)”存在对应关系,对于以(yǐ)讲课(kè)费、课题费、咨(zī)询费等名义变相收礼(lǐ)的,也要给予(yǔ)相应处分。
3、违规(guī)借用管理和服务对象(xiàng)财(cái)物,违规通过金融活动获取大额(é)回(huí)报。
《条(tiáo)例》分两款对(duì)此作出规定。
第一(yī)款规定,借用管理和服务(wù)对象的钱(qián)款、住房、车辆等,可能影响公(gōng)正执行(háng)公务,情节(jiē)较重(chóng)的,给予相(xiàng)应处分。
从执纪监督情况看,一些党员、干部打着“借用”的旗号,违规(guī)占(zhàn)用管理和服务对(duì)象的财物(wù),有的(de)长期借(jiè)用存在管理和(hé)服务关系(xì)的(de)人员住房或(huò)者(zhě)高档汽(qì)车,有(yǒu)的占用辖区(qū)内企业(yè)酒店套房等(děng)。
党员、干(gàn)部因个人生活问题(tí)向他人借款借物,本无可厚(hòu)非,但如果向管理和服(fú)务对象借款借物(wù),可能影响公(gōng)正执行公(gōng)务,则(zé)违反了廉洁纪律。
党(dǎng)员、干部要充分认识到,借用管理和服务对象财物,实际上出(chū)借的是手中(zhōng)的权(quán)力,本质是公权的异化和滥(làn)用,必须坚决(jué)避(bì)免发生此(cǐ)类行(háng)为。
第(dì)二款规定(dìng),通(tōng)过民间借贷等金融活动获取(qǔ)大额回报(bào),可(kě)能影响公正执行公务的,依(yī)照第一款规(guī)定处理(lǐ)。
这种(zhǒng)行为在监督执纪中较为常见(jiàn),有的(de)干(gàn)部不敢公然收钱,转而通过(guò)民间借贷的方式暗中接受利益(yì)输送,本质(zhì)是(shì)以借贷等金融活动方式从事营利性活动(dòng)。
民间借贷本身是法(fǎ)律允(yǔn)许的行为,但党员干部以借贷等金融活动(dòng)方式从事营(yíng)利性活动,可能影响(xiǎng)公正执行公务(wù)的,比如向管(guǎn)理和服务(wù)对(duì)象放贷并获取(qǔ)大额(é)回报(bào)等,就(jiù)是以权谋私,违反廉(lián)洁(jié)纪律。若(ruò)以借贷的名(míng)义行收受贿赂之实,那就不仅是(shì)违(wéi)纪,还(hái)涉嫌受贿(huì)犯罪。
4、接受(shòu)、提供可能影(yǐng)响公正执行(háng)公务(wù)的活动(dòng)安排。
《条例》规定,接受、提供(gòng)可能影(yǐng)响公(gōng)正执行(háng)公务(wù)的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排,情节(jiē)较(jiào)重的,给予相应处分。
可能(néng)影响公正执行公务的宴请(qǐng)或者旅游(yóu)、健(jiàn)身、娱乐等活动安排,主要是指与执行公务相(xiàng)关联、与公正执(zhí)行(háng)公务相冲突的宴请以及旅游、健身、娱乐等(děng)活动安排。接受这些(xiē)活动安排,就有可能(néng)影响公正执(zhí)行公务。这种(zhǒng)“可能”,不(bú)以接受安排者的主观意愿为依据,而应由(yóu)党组织根据客观情况分析判断。比如,接受私营(yíng)企业(yè)主、下属等管理和服务对象的宴(yàn)请,工作对象对有关部(bù)门(mén)人员提(tí)供的旅游,受监督(dū)管(guǎn)理的一方对实施监督管理的一方(fāng)提供的健身活动等,无论是(shì)什么标(biāo)准,无论花(huā)费的是否是公款,只要(yào)是可能影响(xiǎng)公正执行公务的(de)活动安(ān)排,就一(yī)概不能接受。
5、违规取得、持有、使用(yòng)消(xiāo)费卡,违规(guī)出入私人(rén)会所。
《条例(lì)》规定,违反有(yǒu)关规(guī)定取得(dé)、持有、实际(jì)使用运(yùn)动健身卡、会所和俱乐(lè)部会员卡、高(gāo)尔夫球卡等各种消费卡(kǎ)(券),或者违反有关规(guī)定出入私人会所,情节较重(chóng)的,给予相应处分。
私人会所,是指实行会员制、只(zhī)有会员才能出入的(de)会所或(huò)者不向公众开放、只对少数人开放(fàng)的餐饮服务、休闲(xián)娱乐、美容健身(shēn)等(děng)场所。一些党员、干(gàn)部在私人会所搞吃喝聚(jù)会,既助长享乐奢靡(mí)之风,也容易滋生腐败问题,带坏(huài)社(shè)会风气,损害党的形象。党员干部应(yīng)当强(qiáng)化纪律(lǜ)观念,带头(tóu)刹住“会所中(zhōng)的歪风”。